來源： 經濟參考報 2025-12-15 14:11:22
近日，國家發展改革委、財政部、商務部、中國人民銀行、國務院國資委等多個部門密集開展部署，貫徹落實中央經濟工作會議精神，開列2026年重點任務清單。記者獲悉，圍繞提振消費、推動投資止跌回穩、培育壯大新動能等，明年將有更多增量政策根據形勢變化出臺。其中，將加快出臺實施首發經濟、賽事經濟、電子商務、“人工智能+消費”等領域提振消費的政策；適當增加中央預算內投資規模，靠前實施具備條件的“十五五”重大項目。與此同時，還要積極穩妥化解重點領域風險。
提振消費要出實招出新招
增加中央預算內投資規模
今年中央經濟工作會議繼續將擴大內需列為明年八大重點任務之首，要求“堅持內需主導，建設強大國內市場”。圍繞擴內需，多個部門提出了具體的政策舉措。“今年以來消費品以舊換新政策帶動相關商品銷售較快增長，新能源汽車市場滲透率11月份已經接近60%，體育賽事、文化旅游等消費火熱。”中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任韓文秀在2025-2026中國經濟年會上表示，下一步要深入實施提振消費專項行動，制定實施城鄉居民增收計劃，繼續提高城鄉居民基礎養老金；優化“兩新”政策實施，給予地方更多自主空間。
近日召開的全國發展和改革工作會議提出，提振消費要出實招出新招。優化實施消費品以舊換新政策，積極擴大服務消費，加快清理消費領域不合理限制性措施，推動消費供給提質升級。商務部黨組會議也指出，要擴大優質商品和服務供給，釋放服務消費潛力。
國家發展改革委副秘書長肖渭明在2025-2026中國經濟年會上也透露，明年要全方位擴大國內需求，加快放寬服務消費的限制，加快出臺實施首發經濟、賽事經濟、電子商務、“人工智能+消費”等領域提振消費的政策，大力發展銀發經濟和冰雪經濟。
投資方面，中央經濟工作會議明確提出“推動投資止跌回穩”。韓文秀表示，我國城鎮化、科技創新、產業升級、民生改善等方面都還有很大投資空間，比如我國人均基礎設施存量資本僅為發達國家的20%到30%。明年要適當增加中央預算內投資規模，靠前實施具備條件的“十五五”重大項目。“中央預算內投資從過去的四五千億元增加到2025年的7300億元，2026年可能還有增加。”肖渭明說。
加緊培育壯大新動能
推進重點產業提質升級
中央經濟工作會議要求，堅持創新驅動，加緊培育壯大新動能，提出“強化企業創新主體地位”“實施新一輪重點產業鏈高質量發展行動”。
肖渭明表示，下一步，要制定一體推進教育科技人才發展方案，強化企業為主導的產學研用協同攻關。實施新一輪重點產業鏈高質量發展行動，繼續推進重點產業提質升級，強化產業基礎再造和重大技術裝備攻關，發展先進制造業集群。全面實施“人工智能+”行動，完善低空經濟產業生態，實施新技術、新產品、新場景、大規模應用示范系統。
中央企業是發展新質生產力的主力軍。國務院國資委近日召開專題會議表示，中央企業要強化科技創新，全鏈條推進從技術攻關到成果轉化各環節；推動產業升級，持續發力戰略性新興產業，超前謀劃未來產業，深入推進傳統產業改造升級。
中國國際經濟交流中心副理事長王一鳴表示，進入2026年，隨著“十五五”建設布局全面展開，將為經濟增長打開新的空間。未來5年，優化提升傳統產業將新增10萬億元左右的市場空間；打造新興支柱產業，加快新能源、新材料、航空航天、低空經濟等戰略性新興產業集群發展，將催生數萬億甚至更大規模的市場；前瞻布局未來產業，推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能等成為新的經濟增長點，未來10年新增規模相當于再造一個高技術產業。
積極穩妥化解重點領域風險
嚴禁違規新增隱性債務
圍繞貫徹落實中央經濟工作會議精神，多部門醞釀一系列增量舉措的同時，也明確將積極穩妥化解重點領域風險。
財政部在近日召開的黨組會議上提出，要持續防范化解重點領域風險，積極有序化解地方政府債務風險，督促各地主動化債，嚴禁違規新增隱性債務。
“各地要嚴防虛假化債、數字化債。”韓文秀強調，下一步，要加大金融和財政支持力度，優化債務重組和置換辦法，多措并舉化解地方政府融資平臺經營性債務風險。
金融領域，國家金融監督管理總局在下一步重點工作細化部署中強調，要著力化解存量風險，堅決遏制增量風險，嚴守不“爆雷”底線；鞏固拓展改革化險成果，深入推進中小金融機構減量提質；指導銀行保險機構按照市場化法治化原則，積極化解地方政府融資平臺金融債務風險。
“要穩妥推進地方中小金融機構風險化解、減量提質，充實風險處置資源和手段，強化早期干預和處置，牢牢守住不發生系統性風險的底線。”韓文秀說。
此外，中國人民銀行明確將加強金融風險監測、評估、預警體系建設；綜合平衡防范金融市場的道德風險，建立在特定情景下向非銀金融機構提供流動性的機制性安排；堅定推進金融支持融資平臺債務風險化解工作。（記者 汪子旭 韋夏怡）
